珠海推进工业企业增效升级 助力产业园区提质增效

　　产业园区是发展实体经济的突破口，是推动我市经济发展的主引擎。为推动产业园区更好更快发展，今年上半年市政府专门制定出台了《珠海市进一步加强产业园区发展建设的若干政策措施》，将提质增效作为我市产业园区今后几年的主攻方向。园区现有购地工业企业的增效升级是产业园区提质增效的一个重要方面，但由于企业积极性不高、政策不完善、机制不健全等问题的存在，目前还缺乏有效措施推进，影响到了产业园区提质增效工作的整体推进。借鉴深圳、安徽等地产业园区的发展经验，结合珠海的实际，建议珠海从以下几个方面推进工业企业增效升级，加快实现产业园区提质增效。

　　一、分类引导，推进工业企业转型升级。设定科学的考核指标，对园区工业企业综合绩效进行评价。根据企业上年度工业总产值、单位面积投资强度、税收贡献等各项评价指标数据，将园区企业分成A类(优先发展类)、B类(鼓励提升类)、C类(监管整治类)三类。制定分类引导的相关政策措施，对A类企业给予用地、融资等政策扶持优先发展;对B、C类企业鼓励其就地转型或搬迁改造，实施并购重组，将原有低效落后产能全部淘汰、利用原有土地新上符合园区产业发展政策的工业项目，推动园区内工业企业退低进高、退劣进优。

　　二、创新举措，加强闲置厂房统筹管理。加强闲置厂房的统筹管理，研究建立园区闲置厂房档案信息平台，闲置厂房信息经登记入档并实时更新，由园区定期发布，促进园区闲置厂房资源合理利用。探索完善园区闲置厂房出租项目备案等手续，闲置厂房在对外租赁前，承租企业须向园区申请项目备案，完成项目备案后方可办理相关手续。特别是要加强现有工业企业报建扩容部分厂房的项目准入管理，在企业申请扩容报建时，由所在园区与企业签订“监管协议”，明确项目准入条件及扩容部分厂房不得分割转让、不得擅自改变用地性质和使用功能、对外出租需经园区批准等内容，确保扩容部分厂房使用符合园区产业发展方向。建立闲置厂房推介机制，园区定期收集和梳理区内企业对厂房的需求信息，推动区内企业加强合作，盘活闲置厂房资源。

　　三、深化合作，整合盘活园区存量空间。充分发挥新成立的珠海发展投资基金的引导作用，深化基金与产业园区的合作，加大园区基础设施配套建设投资力度，加快推进园区配套完善。积极探索通过基金出资回购等方式，整合园区闲置、低效的土地和厂房资源，强化对要素资源把控能力的发展模式，不断增强园区发展后劲。利用基金积极参与工业园区改造升级、投资创新型科技企业、兴建创新创业基地等，将有关业主的闲置用地及地上建筑整体回收或长期租赁，进行包装、改造、提升、扩容，并制订配套政策进行“二次招商”，淘汰低端落后产能，为优质实体经济项目提供发展载体。

　　四、加强联动，用足用好放管服政策。加强国土、规划、发改、科工贸信、商务、环保、法制等市属部门与产业园区的联动，建立产业园区扩容提质增效相关联席会议机制，及时研究解决产业园区现有工业企业扩容提质增效工作推进中的新增用地、规划调整、厂房报建等难点问题。强化国土、规划部门服务基层、服务企业工作，主动对接园区，指导和衔接好国土、规划事权的下放，帮助承接单位畅通渠道、优化流程、缩短时间，用足用好放管服政策，提升园区建设发展各项工作效率。

　　(作者单位：南屏科技工业园管委会)